6月24日，国务院常委会审议通过了“互联网+”行动指导意见。国务院新闻办公室于2015年6月26日上午10时举行国务院政策例行吹风会。以下根据国家发展改革委副主任林念修现场讲话整理的摘要。

这是一个非常重要的政策性文件，文件的框架和主要内容做一个简要的介绍。党中央、国务院高度重视互联网融合发展，习近平总书记指出，现在人类已经进入互联网时代，这是一个世界潮流，互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有进步推动作用。李克强总理今年的《政府工作报告》中明确提出，要制定“互联网+”行动计划。指出“互联网+”具有广阔的前景和无限的潜力，对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用，要顺应未来市场趋势，大胆探索，积极推动。为了贯彻落实国务院决策部署，3月份以来，国家发改委联合工信部、财政部、网信办一共10个部门，在广泛充分听取各方面意见的基础上，共同起草了“互联网+”行动《指导意见》。

《指导意见》坚持以改革创新和市场需求为导向，突出企业的主体作用，强调要充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展的新优势和新动能。

《指导意见》坚持以改革创新和市场需求为导向，突出企业的主体作用，强调要充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展的新优势和新动能。

这个文件一共包括三大部分：第一部分是行动要求，系统阐述了实施“互联网+”行动的总体思路。概括起来就是“一条主线、四个着力点、五条原则、四大目标”：

一条主线，就是要大力拓展互联网与经济社会各领域融合的深度和广度，促进网络经济与实体经济协同互动发展。

四个着力点，着力深化体制机制改革，释放发展潜力和活力。着力做优存量，推动产业提质增效和转型升级。着力做大增量，培育新兴业态，打造新的增长点。着力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务能力和水平。

五条原则。

四大目标。

第二部分主要是行动任务，对“互联网+”行动做了具体的安排，提出了包括“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融等11项具体行动，并根据互联网与相关领域融合的特点和当前面临的主要问题，明确了40项重点发展任务。当今世界已经进入了万物互联的时代，“互联网+”的应用领域十分广泛，在今后的具体实践中我们还是要用开放的理念、发展的眼光来推动这项工作，随着互联网的不断拓展会产生更多融合应用。

第三部分是行动保障，提出了七个方面的政策举措，从夯实发展基础、强化创新驱动、营造宽松环境、拓展海外合作、加强智力建设、加大引导支持、做好组织实施等方面，明确了25项保障措施。

下一步，国家发改委将会同工信部等有关部门按照指导意见的工作任务分工安排，抓紧实施相关行动，推动互联网与各个领域的深入融合和创新发展，促进产业转型升级，用“互联网+”来助推中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平。

推动“互联网+”面临的问题

当前互联网与各个行业的融合发展已经成为一个不可阻挡的世界潮流，互联网时代已经到来。加快推进“互联网+”行动已势在必行，目前，推进“互联网+”行动面临着三方面突出问题：一是认识不足的问题，认识还不到位。一方面，一些传统企业对互联网仍然有怀疑和抵触的心态，还不能够积极主动的去拥抱互联网。互联网企业对传统行业的认知、了解还不够深。二是行业壁垒问题。在准入方面，部分行业还存在着市场开放程度比较低、准入门槛比较高的问题，在监管方面也存在过程比较复杂、协同机制不健全、效率比较低。三是技术支撑问题。我国宽带网络发展很快，确实也存在网速相对较慢、网费还偏高等，此外，还有标准规范不完善、跨界服务型人才匮乏、数据资源开放不足等等，这些是推动“互联网+”行动制约因素。

《指导意见》在政府管理方面提出了五个方面具体措施：一是推动公共服务创新供给和信息资源开放共享。二是积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，促进政府职能转变和简政放权。三是充分利用互联网、移动互联网应用平台，提高政府公共管理、公共服务、公共政策的响应速度。四是鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，丰富社会公众信息的服务。五是利用大数据手段提升各级政府社会治理能力。

在便民服务方面，《指导意见》注重发挥互联网开放、平等、互动、高效的优势，通过互联网与便民服务体系深度融合，大幅提升服务能力和普惠水平，使服务方式更加多样，使服务内容更加丰富，使服务供给更加高效，使服务途径更加便捷。一方面，大力发展基于线上线下互动的商业服务新业态，包括基于互联网的体验经济、分享经济、社区经济，还有旅游经济等等。

在医疗服务方面，积极发展移动医疗服务，通过互联网，将大大减少患者排队等候时间，积极鼓励建立跨医院的医疗数据共享交换体系，推动医学影像、健康档案、病例、检验报告等数字化。引导开展远程医疗服务，可以促进医疗资源优化配置，帮助缓解老百姓看病难问题。

在健康养老方面，一是支持健康智能产品应用和创新，推广全面量化的健康生活新方式。鼓励发展个性化健康管理服务网络医疗健康应用。二是鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业发展基因检测、疾病预防等健康服务模式。三是依托现有互联网资源和社会力量，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等服务。四是鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。

在教育服务方面，鼓励互联网企业发展新型的教育服务模式，提供个性化教育服务。鼓励互联网企业与教育机构合作，发展在线开放课程，探索建立网络学习、学分认定和学分转化制度，扩大优质教育资源普及范围。鼓励学校整合数字教育资源，探索网络化教育新模式，通过线上线下教育资源对接，探索新的公共教育服务提供方式。

我们相信，“互联网+”益民服务行动将给老百姓带来切切实实的实惠。